文/林蔚然
四月四號是兒童節，兒童節不僅是讓小朋友歡慶的節日，也提醒著我們兒童權利的重要性。隨著台灣少子化現象加劇，我們更應該重新反思台灣兒童福利政策。它是如何發展至今？又有哪些值得改進的部分？在這意義非凡的四月，讓我們一同走進時光隧道，了解台灣兒福政策的發展與未來展望。
▲四月四號是兒童節，兒童節不僅是讓小朋友歡慶的節日，也提醒著我們兒童權利的重要性。
走過百年路 台灣兒福政策發展簡史
政大社會工作研究所副教授林宜輝表示，台灣兒童福利政策最早可追溯至清朝時代，然而當時的兒童福利大多以孤兒或家庭功能不全的兒童為主，「不管是清朝或日治時期，當時蠻多的兒童福利，都是在針對這一批家庭已經無力照顧的兒童。」國民政府遷台後，亦延續了日本時代的部分福利政策，因此戰後初期兒福政策仍是以此類兒童為主要對象。
直到80、90年代後，「兒童福利」的觀念才擴及到受虐兒童、身心障礙兒童等其他需要協助的群體。政大勞工研究所所長劉梅君說，台灣的民主化促進了大家對於兒童福利與權利的重視，另一方面，《聯合國兒童權利公約》的簽署亦是關鍵，讓台灣在訂定相關政策時，有能夠參考的依據，給予了實務界和學界，以及關心兒童福利的相關運動人士，一個對兒童福利的檢核標準，「用這個東西來檢視我們的兒童權利，還有兒童福利已經走到哪一步了，我覺得這是很關鍵的一塊。」最後，劉梅君亦提及社會發展趨勢也是影響兒福的契機。「因為少子化的關係，政府、學界都警覺到，鑒於生育率越來越低，每一個被生出來的孩子都應該好好被照顧跟保護。」
▲政大勞工研究所所長劉梅君認為，台灣的民主化促進了大家對於兒童福利與權利的重視。圖／劉梅君提供
借鏡外國 逐步健全台灣兒少福利保障
如今，台灣兒童福利政策已上路多年，制度面不斷朝歐美先進國家看齊，透過立法確立相關制度，並且儘管未加入聯合國，台灣仍透過立法將聯合國相關人權公約國內法化。
▲兒童節的出現是為了讓我們更重視兒童的權利，在這值得紀念的日子我們更應該重新思考台灣的兒童福利政策。
圖／wiki commons
林宜輝表示，台灣兒福相關制度與政策已和國際接軌，目前的挑戰在於執法和服務提供的過程，是否能真正讓需要幫助的個案解決他們的問題。林宜輝強調，「如果只是談一些制度、架構的話，其實台灣跟國外比不會太差。......重要的是這些制度、架構怎麼轉換，讓這些兒童感受到他們的生活品質有提升。」林宜輝說明，外國在執行兒福相關的措施，除了法規面，也注重實際上服務提供的狀況，例如兒童在過程當中的身體、心理影響與學習表現；家長的感受與狀態等等。
▲政大社會工作研究所副教授林宜輝認為，兒童福利的關鍵在於執法或服務提供的過程，是否能真正幫助到個案。圖／林宜輝提供
劉梅君則指出，兒童福利的其中一個重要領域是幼兒照顧。台灣目前的做法是提供育兒津貼，讓個別家庭有資源完善照顧責任。但這種作法有其限制，例如無法掌握津貼是否確實用到小孩子身上，或是在家庭缺乏照護知識或能力時，金錢補貼無助於改善現況。劉梅君認為，台灣將幼兒照顧責任由家庭負責，會因為家庭能力、經濟階級不同而有落差。相反的，北歐國家的兒童由群體照護，通常是在幼兒園內，由許多專業的保育員照顧，並和其他幼兒一同成長。她邀請大家反思，兒童照護「到底是落單到個別家庭，還是在有社會網路的幼兒園，哪一種模式比較好？」
改善現況 需各方面多管齊下
提及目前台灣兒福政策的改善方向，林宜輝強調，台灣的兒童福利政策可以更廣泛地納入多元的政策利害關係人。
「我覺得要去聽工作人員的...要更謙卑的去向那些接受服務的那些家長跟兒童去學習，那我覺得他要讓不管在政策或在服務上面，讓更多社會各界、利害關係人能夠進來，然後平心靜氣地看，把這些法律、制度落實，它還可以怎麼樣可以更好。」林宜輝說。如此一來，政府在擬定相關政策時也比較能站在受助者的角度，思考他們需要的是什麼。
▲要改善現今台灣兒福政策的問題，需要政府部門的跨域合作。圖／wiki commons
劉梅君則就幼兒照顧的面向，提出改善之道。若要仿照北歐的照護模式，廣設公托是一個前進的方向。「台灣現在在托育公共化上面，其實是要有更積極的作為。」她認為，由於台灣的勞動現況，請育嬰假可能影響到職涯發展與收入，若能廣設公托，才能讓照護責任不再由個別家戶自行承擔。
最後，林宜輝認為，兒童福利的改進方向，還是有賴更多的溝通，建構「由下而上」的政策制訂流程，徒法不足以自行，唯有接受基層公務員與民眾反饋，才能共同提升相關政策的施政品質。
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